誰が批判しているのか

But critics say that the policy was intended to suppress the opinions of teachers, especially union members.

ここでは、
But critics say
です。

一応バランスのとれた報道という形で双方の意見を書く振りをするのですが、自分の意見を主張するために、後段にこの『批判する人は』を入れるわけです。

Critics say the changes have also effectively concentrated power in the hands of Mr. Ishihara and politicians who agree with him, like Hiroshi Yamada, the mayor of Suginami, a middle-class ward in Tokyo.

ここでも
Critics say
が使われています。説明は上と同じ。しかし、この『critics』は誰なんでしょうね。